林则徐基金会主席黄克锵指出，偷渡人蛇的问题，与美国移民政策的发展有莫大的关係。从第二次世界大战结束后，华人偷渡主要以「跳船」为主，不少老华侨及现时的社区领袖均以此来到美国，转换身分的途径是当兵、假结婚或等候总统大赦，拿到绿卡的机会不多。
但是，随着移民法例、观点及定位的改变，由以往「跳船」的偷渡方式，演变至八十年代中期，不少人蛇从香港转往加拿大，在边境乘坐货柜车及旅游巴士入美。黄克锵指出，当时移民局逮捕到蛇头，只会以违反移民条例来处理，轻判三个月至六个月不等，并不涉及刑事判决。
政治因素影响偷渡热潮
然而，政治气候的影响之下，偷渡热潮有增无减。黄克锵指出，八九年天安门事件后，美国政府发出总统行政保护令，俗称六四卡，单计九Ｏ年至九三年间，美国政府发出十三万张六四卡，超过80%的非法移民成功转变身分，简接引起蛇头扩大发展，因偷渡入境人数大幅增加，蛇头生意应接不暇，引起黑帮分子的介入，染指蛇头生意，令八七年至八八年间，美国联邦政府致力打击华人黑社会，令其几乎无法生存后，黑帮分子转而接手偷渡生意，令犯罪活动又再死灰復燃。
黄克锵指出，当时美国政府对于截获蛇头的刑罚，已从单属违反移民条例，转为严重违反道德法，绑票、勒索、抢劫、殴打、强暴等屡有发生，九三年金旅号事件，震惊全球。九十年代后期，更有偷运人蛇集团，从加拿大、墨西哥边境运入大麻、海洛英、及摇头丸等，令偷运人蛇的活动变成罪恶的根源。自从黑帮分子介入后，不但对待人蛇的手段残酷，更短时间内，将偷渡费用从一万八千元，跃升至今七万五千元。
扑灭华人偷渡可能性？
由于偷渡已成风气，中国农村流行俗称「一人偷渡，全家光荣」，家里有人成功偷渡，全家生活即180度改变，祖屋变成豪华别墅，羡煞旁人。加上蛇头不停灌输偷渡的好处，令偷渡热潮不减。
黄克锵认为，要完全扑灭华人偷渡，悲观而言根本不可能。他认为美国政府的移民政策不改，无法杜绝偷渡的风气。然而，在这方面，美国法律本身也充满矛盾、偏见和不同的标準。以政治庇护为例，成立目的是拯救犹太人逃离纳粹党，至今发展至对付不同的国家，以天安门事件、一胎政策、宗教、共产党等理由来申请政庇，也助长蛇头的生存，教唆偷渡者入境被截查时，坚称受到政治逼害。但是，美国现时存在的移民法带有双重标準，以中国和古巴为例，同样申请政庇者，但古巴偷渡客只要踏足美国境内，立即获发短暂工作証，一年内没有犯罪纪录，即可转为绿卡身卡。因此，黄克锵认为在扑灭人蛇的工作方面，美国政府自设多种标準以及阻碍，不但难以解决偷渡问题，在法律的漏洞之下，也助长黑帮分子涉足偷渡事业，令反偷渡的移民官员也几乎束手无策。
