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欧洲移民问题的特征

2006-03-12

近年来,移民问题在历次欧盟高峰会议上占居愈来愈大的空间,并已成为欧盟正式的优先工作之一。欧盟须面对的移民问题也和法国一样,主要包括两大方面,一是打击非法移民,二是解决因人口老化而产生的劳动力匮乏问题。

共同打击源源不断地涌向欧洲的非法移民已是欧盟的一个不容回避的话题。处于非法移民大举涌入第一线的西班牙和意大利甚至已再不愿意单独来处理这一“欧洲性”乃至“全球性”的问题。当然,欧盟各国协调打击非法移民工作应已不属于新鲜事。在这一方面真正新的变化,似乎是欧盟成员国政府都已意识到,仅仅依靠加强治安打击的“大棒子”政策,恐难以持久地遏制非法移民潮;因此,欧盟制订了一项“帮助非洲战略”,准备从现在至2010年,使欧盟对非洲的援助翻倍,以期通过帮助移民输出国的发展和改变贫困,达到减少涌向欧洲的非法移民人数。当然,这一政策取得成效尚需要漫长的时间。

与此同时,欧盟又需要移民,以弥补人口老化造成的劳动力不足。为此,欧盟拟将制订一项欧盟法律,以因应全球化和老龄化的挑战,利用合法移民为欧洲经济服务。不过,在目前情况下,对于欧盟25国来说,事实上还不完全具备强加共同的移民规则的条件;因为各国间劳动市场、经济竞争力以及失业率方面尚有巨大差异,使得难以进行合法移民政策上的统一协调。然而,有一个事实,已被欧盟各国政府和许多经济人口专家所逐渐公认,也即:从现在起至2025年,欧洲如要保持同样的就业人口水平,则需要2千1百万补充人口。

了解和认识移民问题的欧洲特性,也许有必要解答如下几个问题:

一、全球范围的移民规模究竟如何?

根据联合国人口署所作的最新估计,全世界大约有2亿移民人口,即占全球总人口的约2.8%。这一数字在最近几年得到了急遽的增加,因为在1990年时,还只有1.2亿,1995年也才不过1.5亿。移民人口的增长远快于世界人口的增加。在2004年年初,当时的欧盟15国总人口3.8亿,其中包括约2千万外国人;而在25个成员国的欧盟,外国人数则已达2千3百万。目前,欧盟内部最大的移民接纳国为德国,共有730万移民,占本国总人口9%;其次为法国(320万外国人,占总人口近7%)和英国(270万外来人口,占人口总数近4%)。关于非法移民人口,鉴于其“非法”特性,自然无法有准确的统计;但据各种公认的估计,每年非法入境欧洲的人数在12万至50万之间。

二、欧盟边境检查和欧盟内部的人员流通是如何进行组织的?

欧盟成员国公民在欧盟内部享有完全的通行自由,并根据欧盟法规拥有在任何成员国工作的权利-即无需申请工作许可-;欧盟法律还禁止在欧盟公民之间实行任何歧视。但是,欧盟有关工作权利的规则目前还不适用于2004年5月1日新加入欧盟的10个成员国;这10个新成员国须经过一个最长期限可达7年的过渡期。爱尔兰、英国和瑞典虽决定不对新成员国实施这一限制政策,但爱尔兰和英国拒绝这些新成员国劳工享受社会福利保障的权利。在欧盟外部边境监控方面,欧盟已采纳一项公共签证发放政策,在移民政策,尤其在打击非法移民领域,欧盟各国也表现出了进行协调的共同意愿。而在具体实践中,每个欧盟成员国还处于各自为政、各行其是的状态。

三、来欧盟定居的外国移民主要来自哪些国家?

许多欧盟国家的移民流量情况主要还反映了殖民历史或地缘所造成的结果。比如,英国还是其前印度王国“臣民”所向往的主要移民目的地国;西班牙的移民一半来自拉丁美洲;而且值得指出的特点是,来自拉美国家的移民女性占60%以上,并主要从事家政服务和老年人护理工作。奥地利、意大利和德国则主要接纳来自中欧和东欧的移民。例如,在奥地利,中东欧移民占外国劳工总数的80%。葡萄牙的移民大多和巴西及其前非洲殖民地国家-诸如莫桑比克或安哥拉-有着紧密的联系。法国和英国依然是次撒哈拉非洲(Afrique subsaharienne)国家籍人士的主要目的地国家。南非人、尼日利亚人、肯尼亚人和塞内加尔人也在欧洲移民中占一定地位,尽管与北非籍移民相比,其总数不是很多。

结论:欧洲并非一座固若金汤的城堡

尽管欧盟各国政府公开把打击非法移民列入优先工作,有的甚至还摆出一副要关闭边境的架势,但欧盟统计署最近公布的关于移民的数据却打破了这一固若金汤的“欧洲-城堡(Europe -Forteresse)”形象:据统计,2004年,欧盟25国新增移民人口230万,创下三十年来的历史最高记录。在这一增长数字中,虽然自然增量与2003年相比翻了一倍,但增量的80%-也即将近190万人-则属于移民出入境顺差(solde migratoire positif)。这就表明了欧洲的移民阀门并没有被关闭,移民流动仍然活跃,而且欧洲还保持着世界主要移民接纳地区的地位。

当然,欧盟各国移民现状参次不齐,采取的移民政策也各不相同。比如,西班牙在很长时期内曾一直是移民输出国,而现在却一举成为欧盟主要移民接纳国之一:在2000年至2005年间,西班牙共为93.5万非法移民进行身份合法化,享受人数达西班牙外国移民总数的30%。处于欧盟外部边境的意大利、希腊和葡萄牙等国也试图在非法移民流管理与缺乏劳动力的经济行业的压力之间寻求某种平衡。意大利于2004年共发放了19.5万份工作许可证。而英国则走得更远,制订了一项名为“控制边境:把移民变成有利于英国的机遇”的战略,试图使移民成为英国未来经济繁荣的一个因素。德国也在有选择地开放移民方面作出了不少新的尝试。

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