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各国大学生就业面面观

-国外大学生就业的促进政策-

www.globalsino.com 2006-05-22 09:35

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国外大学生就业的促进政策

□ 朱晓辉/文

在高等教育步入大众化阶段后,无论是发达国家,还是发展中国家,都面临着大学生就业的新问题,只是各个国家的文化背景不同,就业的路径也各不相同。总体上说,大学毕业生是劳动力市场上的优势群体,但是,大学生就业的劳动力市场并不稳定,特别是考虑到大学生的高人力资本存量,各国都积极采取专门针对大学生的“特殊性”的就业政策。这些政策旨在更多地刺激创业精神,创造就业岗位;激励大学生到艰苦的地区与艰苦的行业从事艰苦的职业;提升大学生的就业能力,提高就业的适应性与灵活性。国外大学生就业的促进措施可以归纳为三大类:需求促进措施、供给促进措施与供求匹配促进措施。需求促进措施的关键在于鼓励创业精神,创造新的工作岗位;供给促进措施的核心在于提供市场激励,鼓励大学生从事特定的职业,改进教育培训体系,提升大学生的就业能力;而供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系的完善。
美国是鼓励创业精神的典型代表。在美国,从公司注册到开业所需要经过的审批步骤为4步,从开始申请注册到开业新公司只需要等待7天,而为完成公司注册和各种审批步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1%,成立新公司的注册资金底线在美国是零;而且美国风险投资行业发达,为创业者解决了资金短缺的“瓶颈”。这些清晰地说明美国在企业创立上各种限制措施是非常少的。此外,在美国,创业教育已经有20多年的历史,有些学校甚至以专注创业领域的研究和教学,作为学校的策略重心及竞争优势。著名的哈佛商学院甚至将必修的“一般管理学”改为“创业精神管理学”,加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更已经高达24门,其他如芝加哥大学、麻省理工学院、斯坦福大学等著名大学,目前都倾力专注于此领域,以求在新经济的趋势里站稳脚跟。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会,而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。
在创造工作岗位方面,日本的政策措施最为突出。日本劳动省为有效遏制日益恶化的就业形势于1994年启动一项“全面就业支持计划”,期望能创造大约100万个工作岗位。该计划旨在协助企业努力维持就业,鼓励失业工人重新就业并创造新的工作岗位。1999年,日本政府启动《第九个基本就业计划》,其4个核心目标之一是创造工作和提供稳定就业,以应对经济与产业结构的变化,通过制度改革支持新企业创立,促进新兴与成长型产业的发展。该计划高度重视工作创造与就业稳定。就业政策重点已经从传统的提供就业维持转向创造新的工作岗位,新措施的目标是通过促进新企业的创立而创造新的工作岗位。
在大学毕业生的供给促进方面,美国的就业激励措施最为完善,而加拿大的就业能力提升措施更具特色。美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业,采取了许多激励措施,其中最为常见的做法是免除学生的贷款义务。美国政府贷款大体有两类:直接贷款与联邦帕金斯贷款。就直接贷款而言,除了借款者完全和永久性残疾或死亡等原因之外,对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生,可以享受贷款免除的政策,最高免除额可达5000美元。就联邦帕金斯贷款而言,在指定职业服务的大学生最高可以免除100%的贷款。此外,如果大学毕业生成为志愿者,最高可免贷款70%。如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役,最高可免贷款50%。除了联邦政府的贷款减免政策之外,各州还有不同的政策规定。
加拿大大学与学院协会要求大学、政府与私人部门共同合作致力于大学生就业能力的提升。大学应该在所有的学科领域持续提供高质量的课程计划,以发展劳动力市场所需要的毕业生综合技能;大学应该与公共及私人部门合作,理解劳动力市场需求并将其融入大学课程规划与开发之中;大学应该确保市场了解毕业生的技能,既包括专业技术技能,也包括有效适应变化需求的技能;大学应该咨询产业、政府及行业委员会以确保将准确可靠的劳动力市场信息传递给学生,从而便于学生的职业决策过程。政府应该提供核心资助以使大学能继续开发所有学科领域毕业生所需要的技能组合;应该协助建立行业委员会,这些委员会提供并与大学、学生、雇主分享准确可靠的劳动力市场信息。私人部门应该与教育界合作确保大学能了解他们的需求;应该坚定地承诺实施技能培训与开发,特别是通过内部技能培训为员工发展提供更大支持
英国的高等职业服务被公认为是全球的领导者,对许多国家的影响很大,特别是澳大利亚与新西兰,最近,欧盟成员国和中东欧国家开始为大学生提供职业指导和信息服务并寻求英国的帮助。在英国,国家并没有立法要求大学提供职业信息、建议与指导,但大多数大学均设立了专职的职业服务部门,提供大量的职业服务。除了帮助毕业生找工作,还为那些难以进入劳动力市场的毕业生提供特别服务。他们帮助学生开发职业管理技巧,提供建议,甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。为适应新形势的变化,英国职业指导服务的变革战略是将职业指导融入大学课程。
牛津大学是英国大学职业服务的杰出代表。牛津大学职业服务处的设立旨在为本校学生提供平等、充分的信息与指导服务,以帮助学生进行职业决策。这些服务与指导包括:专门设立信息室,提供广泛的职业信息资源;提供所有空缺职位信息并能有效搜索;每周发送电子简报;每周编印空缺职位快讯《桥》并寄送给每一位最终使用者;保证学生获得接受过专业训练的职员的指导和信息咨询,这些职员包括12位职业顾问和4位信息职员;设计一系列的活动与交流会帮助学生进行职业选择,提供机会;与雇主共同合作为学生举办演示会。不仅如此,大学还从需求角度为雇主提供服务,让雇主免费为牛津大学学生做职位空缺广告;精通行业的职业顾问为雇主招聘提供专业建议:邀请雇主参加职业服务处组织的活动与招聘会;邀请雇主参加职业服务处举办的“招聘者”培训活动。最引人注目的是,牛津大学职业服务不仅为现在的毕业生提供服务,而且也为所有在校学生服务,还为毕业4年之内的毕业生服务。
在日本,由于持续下降的大学生初次就业率,政府采取了许多专门针对毕业生的措施。(1)对新毕业生的就业支持措施。针对新大学毕业生,公共就业保障办公室根据毕业生的特定需求提供就业信息、就业咨询与配置服务,2000财政年度共举办288场工作面试会,为122340个毕业生提供了服务,13407人成功地找到工作。针对尚未找到工作的毕业生,要求在就业保障办公室登记,为他们提供就业咨询与就业信息,提供与寻找工作有关的课程,以外包的方式由公司和指定学校提供职业培训。(2)对就业不稳定青年的就业支持措施。1997年以来,毕业后没有找到全职就业、长期从事部分时间工作以及失业的青年人大幅增加。因此,各地就业保障办公室开始在城市地区实施提供个性化就业服务政策,主要包括资质评估、职业咨询、就业指导、信息提供以及开发劳动力需求。(3)启蒙青年人的工作意识。青年高失业率及不稳定就业的加剧与青年对工作意识的了解不充分密切相关。为此,政府支持实施在校学生的就业指导与实习政策。(4)公共职业培训。日本的公共人力资源开发机构为各类人员提供公共职业培训,对学校毕业生的培训期限通常为1~2年。2001年这些机构计划为30000名学生提供培训,而2000年实际也培训了30000名学生。(5)就业机会的男女平等。保证公司对《平等就业机会法》的了解,特别强调对女学生招聘的平等机会及纠正歧视性的招聘实践,为女大学生举办研讨会,发放招聘指导手册,帮助她们选择适合自己能力和资质的工作。

大学生就业之梯——就业指导

□ 李红/文

联合国教科文组织第十八届大会通过《关于职业技术教育的建议》中指出:“学习和职业的方向指导,应看成是一个连续过程和教育的一个重要的组成部分,其目的是帮助每一个人在教育上和职业上作出正确的选择。”因此,必须对大学生进行正确的就业指导教育。人力资源,特别是高层次人力资源配置的合理与否,是关乎一国政治、经济、科技及文化诸方面事业能否健康发展的问题,盲目择业将造成人才资源的浪费。高等院校毕业生分配是高层次人力资源配置中初始的也是重要的环节。大学毕业,走上工作岗位是人生的一大转折,能否在此转折之际,尽早对社会形成准确的认识,继而相应地在心理、观念、技能等方面做好准备,对自己今后的职业生涯进行有效的设计,是大学生能否顺利完成向社会人的转变,逐步走向成功的关键。高校开展就业指导是为了帮助和引导毕业生正确认识和了解自我,并根据自身的特点和社会的需要,选择最能发挥个人才能的职业,实现自己的人生价值和社会价值。就业指导也可以帮助高校了解和掌握社会上需要什么层次和专业的人才及社会的需求量,社会对毕业生的需求量和素质要求,使学校能够按需招生、按需培养,不断改革教学内容,提高教学质量。
就业指导的历史
就业指导作为一种专门的社会服务工作和研究课题,最早起源于美国。早在1894年,美国加州工艺学校就有人推行就业指导。之后,在德国、苏格兰等一些西方资本主义国家也相继开展了专门的职业指导活动。就业指导的创始人、美国的帕金斯首先使用了就业指导的概念,1909年他出版了《选择职业》一书。1911年,美国的哈佛大学在世界上首开先河,在大学生中开设了就业指导课。
就业指导的特点
1.美国的毕业生就业指导机构
就业指导在大学内处于中心地位,一般由一名副校长直接负责。这样重要的地位使得美国高校对就业指导机构的经费投入较多。洛杉矶加州大学毕业指导中心每年经费则高达150万美元。宽裕的经费保证了指导中心的正常运作和采用先进的信息手段。在人员配备方面,除了配备较多的专职人员外,还配备了讲授就业指导课的专职教师。
在大学生中开设就业指导课,已成为美国高校就业指导工作的主要内容之一。他们通过就业辅导课的讲授,帮助学生及时了解职业市场的变化,提高学生的职业兴趣和职业定向意识,引导如何对自己进行评价,通过自我评价确定适合的职业种类。还可以教给学生如何面谈,熟悉社交、礼仪、服饰等求职技巧,如何撰写简历和求职信,怎样获取工作机会和信息,怎样与用人单位就工资待遇问题谈判,怎样表示接受或拒绝用人单位的招聘,如何签约等。美国70%的大学毕业生是通过教授、导师、就业机构推荐就业单位的。
2.德国大学生就业指导的特点
德国大学生就业的基本特点是社会化、市场化,强调的是学生“自我负责”。因此,各高校普遍注重对学生就业指导的咨询服务。每个学校都设置了形式不同的专门机构,保证必要的人员编制和经费投入。主要运作方式是针对专业教学的缺陷和学生素质的不适应,进行系统的课程培训。
3.香港地区的大学生就业指导的特点
香港高校的就业指导因各个大学的体制、文化、背景等方面的不同,就业指导的内容、方法等方面各有侧重。就业指导的模式经历了由传统向现代的转变,就业指导的内容和方法也随之发生了变化。就业指导的课程和培训也在一定程度上承担起专业教育之外的“通才教育”,着重提高学生在策划、组织、领导、管理、沟通、创新等方面的通用技巧。  此外,职业测试作为一种辅助手段,也可以为学生的职业选择提供参考。香港对使用测试工具的人员有着严格的限制,使用测试工具的人员属于受过训练的专业人士。在测试结束后,要对测试结果进行解释。
香港高校十分注重对就业指导工作的推广。可分为校内宣传和校外交流两个方面。对内宣传主要通过在校园内开展主题展览,散发就业手册、求职技巧参考传单、海报、培训专用的录音带、事业策划的自学电脑课程、学生报等,以扩大就业指导在学生中的影响,提高学生对就业指导的利用率。对外交流除了面向香港企业外,还与内地和海外进行联系。
就业指导的关键
就业指导老师如果仅仅在学生毕业前夕才进行突击性的指导,效果非常小。那么,如何才能取得好的效果呢?或者说,究竟如何有效地开展就业指导?就业指导的关键在于什么呢?
美国的大学生就业指导的理论与实践,经历了五个发展阶段:第一个阶段,是职业指导理论的提出和基本模式的建立,第二阶段是强调学生就业咨询,第三阶段注重学生个人发展,第四阶段,通过把握人格特征选择职业达到人职匹配。第五阶段是生涯指导,职业指导协助个人发展并接受统一完整的自我形象,同时发展适合的职业角色形象,使个人在现实世界中接受考验,并转化为实际的职业,以满足个人需要,同时造福社会。
从美国大学生就业指导的理论与实践发展历史中,可以得出两点重要结论:其一,在学生就业指导过程中,应引导学生了解自己,包括了解自己的个性特征、职业倾向、发展职业能力,了解职业,使得学生的个性特征与职业相适应。其二,西方国家现在都将大学生就业指导称为生涯指导,不仅指导学生在毕业时如何就业,而且一进入大学,就指导他们关于职业设计、职业道路和一辈子的职业发展等相关问题,直到他们退休为止。这表明,对大学生的就业指导,是立足于他们长期的、一生的职业发展问题。

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